Меню Закрыть

Административный надзор рб

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования

(Фильченко А. П.) («Административное право и процесс», 2012, N 2) Текст документа

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Фильченко Андрей Петрович, докторант Академии Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат юридических наук, доцент.

В статье предлагается анализ оснований применения, цели и задач административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. На основе теоретических доказательств обосновывается уголовно-правовая природа данной принудительной меры и необходимость ее включения в УК РФ в числе иных мер уголовно-правового характера.

Ключевые слова: предупреждение рецидивной преступности, иные меры уголовно-правового характера, административный надзор, судимость.

Administrative supervision of the persons released from places of imprisonment: the legal nature and prospects of legislative regulation A. P. Filchenko

In article the analysis of the bases of application, the purpose and problems of administrative supervision of the persons released from places of imprisonment is offered. On the basis of theoretical proofs the criminally-legal nature of the given forcedmeasure and necessity of its inclusion for the criminal code of Russian Federation among other measures of criminally-legal character is proved.

Key words: the prevention of recurrent criminality, other measures of criminally-legal character, administrative supervision, a previous conviction.

Современная уголовная политика России все увереннее ориентируется на требования международных стандартов, берет курс на активную перестройку уголовного законодательства в соответствии с передовыми достижениями развитых европейских стран. На государственном уровне и в средствах массовой информации широко обсуждаются вопросы кардинального изменения в подходе к содержанию преступников в условиях изоляции от общества, расширения спектра мер уголовно-правового характера, не связанных с наказанием, поиска допустимых средств сокращения тюремного населения. Самую серьезную озабоченность вызывает уровень рецидивной преступности, уровень которой в зависимости от региона России колеблется от 25 до 40%. При этом обобщенные данные говорят о том, что в 85% случаев она допускается в течение первых трех лет после освобождения — явное свидетельство наличия серьезных проблем профилактики. Безусловно, не следует сбрасывать со счетов и происходящее в последнее время качественное ухудшение характеристик личности осужденных к лишению свободы, 80% которых отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. В отношении значительной части не удается достичь целей наказания, и они продолжают сохранять высокую степень общественной опасности после освобождения из исправительного учреждения. Мерой социального контроля, исторически доказавшей свою эффективность в предупреждении рецидивной преступности, является административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Данной проблеме посвящено значительное число публикаций еще в советской юридической литературе , тем не менее вопрос о правовой природе данного института в отечественной науке до сих пор не является окончательно решенным. Современные публикации по данной проблеме практически отсутствуют. Мы склонны поддерживать позицию, согласно которой надзор за освобожденными составляет одну из форм реализации уголовно-правовых отношений. У подобной точки зрения есть все основания для признания ее обоснованной: ——————————— См.: Богданов Б. Е. Административный надзор — средство предупреждения рецидива. М., 1968; Бондаренко А. С. Принципы административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Барнаул, 1982; Маврин А. Г., Минаков Ю. А., Морозкина И. В. Установление и осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. М., 1989; и др.

1. Административное принуждение в виде надзора может быть применено при том непременном условии, что оно является непосредственным следствием предварительного осуждения и уголовного наказания. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» данный надзор может быть установлен в отношении четко определенных категорий освобожденных, т. е. предпосылками для его установления (формальным, юридическим основанием) являются строго определенные условия уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера. 2. Обязательным условием для осуществления административного надзора является течение срока судимости, ибо только в пределах этого срока возможен данный надзор. Погашение или снятие судимости сразу же влечет за собой невозможность осуществления административного надзора и применения свойственных ему мер административного принуждения. Поскольку наличие судимости у того или иного лица свидетельствует о том, что обвинительный приговор суда сохраняет в отношении его свою силу, постольку данное лицо находится в уголовно-правовых отношениях с государством, хотя оно и отбыло уже наказание. При этом данные уголовно-правовые отношения могут находиться в течение всего срока судимости или части этого срока либо в состоянии статики, когда права и обязанности сторон данных отношений не реализуются, либо в состоянии динамики, т. е. реализовываться, что и имеет место в процессе административного надзора . Принимая во внимание сказанное, можно утверждать, что в административном надзоре проявляются уголовно-правовое значение института судимости, его фактическая принудительная сила. ——————————— См.: Багрий-Шахматов Л. В. Уголовная ответственность и наказание. Минск, 1976. С. 156.

3. Задачами административного надзора является предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 Федерального закона). Учитывая эти задачи, некоторые ученые рассматривают административный надзор даже как меру пресечения правонарушений . Полагаем, что такой подход не обладает достаточными основаниями, поскольку надзор не предназначен для прекращения готовящихся преступлений или иных правонарушений. Данная мера принуждения прежде всего направлена на предупреждение возможных преступлений в будущем. Другими словами, криминологическим основанием применения административного надзора следует признать неблагоприятный прогноз индивидуального преступного поведения освобождающегося лица, но без конкретизации места, времени и способов совершения преступления. Это определяет профилактическую сущность данной меры как уголовно — правовой «меры безопасности». ——————————— См.: Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. С. 116, 149.

Примечательно, что даже прекращение административного надзора не лишает органов внутренних дел обязанностей выполнения задач по контролю за освобожденными, поскольку Закон не исключает возможности повторного установления надзора в пределах срока судимости в случаях, когда лицо вновь стало вести антиобщественный образ жизни (нарушать правила общежития). Обоснованность данного положения подтверждается мнением некоторых ученых, считающих данный контроль необходимым, поскольку освобожденный мог лишь делать вид, что исправился, дабы освободиться от установленных ограничений . ——————————— См.: Гуськов В. И. Профилактические меры административного надзора: Учебное пособие. Рязань, 1986. С. 20; Гуцуляк В. П., Алоян А. М., Данилов И. П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. М., 1992. С. 30.

4. С третьим основанием тесно связано четвертое — цель административного надзора, которой следует признать частную превенцию. Несмотря на различие в подходах, позициях, мнениях конечная цель надзора одна — как можно надежнее защитить общество от преступных посягательств, и в первую очередь со стороны тех, кто уже понес наказание за ранее совершенные преступления и освободился из мест лишения свободы. Именно поэтому совершенно справедливо рассмотрение административного надзора в том числе и как самостоятельного криминологического института . ——————————— См.: Перец В. П., Петров А. И., Стеблянко А. П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Киев, 1976. С. 48.

Задачи и действенность административного надзора апробированы исторически. Следует помнить, что до 90-х годов XX в. в нашей стране существовала четко продуманная система предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Наряду с надзором данная система включала и меры социальной реабилитации ранее судимых лиц . В предупреждении были задействованы различные государственные органы, службы, подразделения, начиная с учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, и заканчивая социальными службами, которые решали вопросы бытового и трудового устройства освобождаемых . Проблема предупреждения рецидива преступлений со стороны лиц, отбывших наказание, рассматривалась на самом высоком государственном уровне. Немаловажная роль в этой работе отводилась трудовым коллективам, общественным формированиям, представителям общественности . В результате, по оценке различных ученых, рост рецидивной преступности в обществе был достаточно сдерживаемым правоохранительными органами, а его уровень среди лиц, состоящих под административным надзором, колебался в пределах 10% . ——————————— См.: Перец В. И. Правовые и организационные проблемы осуществления милицией гласного административного надзора: Автореф. дис. … к. ю.н. М., 1980. С. 5. См.: Разаренов Ф. С. Административный надзор — способ предотвращения правонарушений. М., 1973. С. 36 — 43. См.: Гуськов В. П., Иванов А. П. Роль административного надзора в профилактике рецидива преступлений: Учебное пособие. Рязань, 1982. С. 11 — 12. См.: Векленко В. В., Бекетов О. И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейское право. 2006. N 1. С. 40.

В конце прошлого века отлаженная система предупреждения рецидивной преступности в обществе была полностью разрушена. Практически ликвидированы были все ее составляющие. До недавнего времени единственным правовым основанием осуществления контроля за освобожденными являлся Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», согласно которому лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы, должны были становиться на профилактический учет. Разумеется, каких-либо правоограничений освобожденных, в том числе профилактического характера, данным Приказом не устанавливалось, поскольку эта сфера составляет исключительную прерогативу федерального законодательства. Вот почему сегодня такое значение приобрело принятие Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ, который определил основания и условия индивидуальной работы с лицами, нуждающимися в усиленном профилактическом воздействии со стороны правоохранительных органов, а также степень их ответственности за уклонение от соблюдения ограничений, устанавливаемых в судебном порядке. 5. Выполнение задач и достижение цели административного надзора обеспечивается не только административными, но и уголовно-правовыми средствами. Одним из последствий разрушения советской системы профилактики преступлений стала отмена в 1993 г. уголовной ответственности за нарушение административного надзора, что, несомненно, негативно сказалось на росте показателей рецидивной преступности. Лишь в начале XXI в. в стране стали юридически создаваться институты по совершенствованию некоторых правовых основ, связанных с административным надзором. Так, например, с 1 июля 2002 г. вступил в действие Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 19.24 которого установила ответственность за невыполнение лицом, освобожденным из мест лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом. Необходимо отметить, что уголовная политика СССР в этом вопросе была более жесткой и за злостное нарушение правил административного надзора УК РСФСР 1960 г. была предусмотрена уголовная ответственность (ст. 198.2 УК РСФСР) . ——————————— Данная статья была исключена из УК РСФСР с принятием Закона РФ от 29.04.1993 N 4901-1 (см.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 22. Ст. 789).

Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» были внесены коррективы в УК РФ, УИК РФ, КоАП РФ и ГК РФ. В частности, криминализовано уклонение от административного надзора (ст. 314.1 УК РФ), однако по непонятным причинам нарушение правил административного надзора осталось за рамками криминализации. 6. Административный надзор устанавливается только судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, им же продлевается и досрочно прекращается по основаниям, предусмотренным в законе. В свою очередь, большая часть функций по реализации административного надзора принадлежит подразделениям МВД России, работа которых обеспечена принятием Приказа МВД РФ от 8 июля 2011 г. N 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». ФСИН России пока не приняла соответствующую инструкцию, поэтому администрация исправительного учреждения должна руководствоваться ст. 173.1 УИК РФ, а также главой 26.2 ГПК РФ. 7. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в той или иной законодательной форме присутствует в праве многих зарубежных стран, в том числе и стран — участниц СНГ. В этом смысле примечателен опыт Республики Беларусь, действующий УК которой в ст. 80 закрепляет основания и юридическое содержание так называемого «превентивного надзора» как иной меры уголовной ответственности. Данная мера введена в уголовное законодательство в 2000 г. в связи с утратой силы Законом Республики Беларусь от 10 февраля 1997 г. N 11-3 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Кроме того, уголовное законодательство Республики Беларусь содержит еще один правовой институт, близкий по содержанию и правовым ограничениям к институту превентивного надзора, — это профилактическое наблюдение за осужденным, которое назначается осужденному за тяжкое или особо тяжкое преступление на период течения срока судимости (ст. 81 УК Республики Беларусь). Из числа стран Западной Европы можно привести в пример Федеративную Республику Германию, законодательство которой знает меру надзора за осужденными, освобожденными из тюрем с 1975 г. Во Франции в соответствии с Законом от 17 декабря 2004 г. лица, осужденные за сексуальные преступления на срок пять и более лет лишения свободы, после выхода на свободу обязаны носить электронные браслеты. Кроме того, в зарубежном праве существуют уголовно-правовые институты, позволяющие реально не применять предусмотренное за совершение преступления наказание, а при наличии определенных условий заменять его иными мерами уголовно-правового характера. К таким институтам можно отнести институт пробации, который, безусловно, не является идентичным российскому административному надзору за освобожденными из мест лишения свободы осужденными, но по своему правовому режиму в определенной степени похож на него. Подводя итог вышеизложенному, полагаем возможным остановиться на выводах, имеющих как теоретическое, так и прикладное значение. Итак, надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеет уголовно-правовую природу, представляет собой форму выражения уголовно-правовых отношений и составляет меру уголовно-правового характера. Вопреки юридической логике действующее российское законодательство предложило модель, в соответствии с которой осуществление данной принудительной меры происходит опосредованно — через административно-правовые отношения. По сути, только данное решение и определяет при реализации административного надзора «возникновение» административно-правовых отношений, регулируемых определенным комплексом административно-правовых норм. В этой связи включение «превентивного» надзора в систему иных мер уголовно-правового характера является перспективным направлением развития отечественного уголовного законодательства. Данный законодательный шаг предоставит возможность расширить область применения административного надзора и позволит максимально использовать большие профилактические возможности данной меры в предупреждении рецидивной преступности.

Закон Республики Беларусь от 10.02.1997 №11-З «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

(Документ утратил силу)

(Текст правового акта с изменениями и дополнениями на 1 января 2014 года)

Документ зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов РБ 20 марта 2001 г. N 2/564

Принят Палатой представителей 17 января 1997 года
Одобрен Советом Республики 30 января 1997 года

Настоящий Закон определяет условия и порядок установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Статья 1. Понятие административного надзора

Административный надзор является системой временных принудительных мер контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, который устанавливается и осуществляется органом внутренних дел (милицией) с целью предупреждения совершения этими лицами правонарушений.

Административный надзор не должен унижать человеческое достоинство и компрометировать поднадзорного по месту его работы и жительства.

Статья 2. Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор

Административный надзор применяется в отношении совершеннолетних лиц:

а) признанных судами особо опасными рецидивистами;

б) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления;

в) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбывания наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически совершают правонарушения.

Статья 3. Основания для установления, продления, изменения ограничений административного надзора

Основаниями для установления административного надзора являются:

а) в отношении особо опасных рецидивистов — вступивший в законную силу приговор, по которому данное лицо признано особо опасным рецидивистом;

б) в отношении лиц, указанных в пункте «б» статьи 2 настоящего Закона, — материалы администрации исправительно-трудового учреждения, свидетельствующие об упорном нежелании осужденного встать на путь исправления;

в) в отношении лиц, указанных в пункте «в» статьи 2 настоящего Закона, — материалы органа внутренних дел (милиции), свидетельствующие о систематическом совершении правонарушений лицом, освободившимся из мест лишения свободы.

Основанием продления срока либо усиления ограничений административного надзора являются материалы органа внутренних дел (милиции), свидетельствующие о нежелании лица, в отношении которого установлен административный надзор, встать на путь исправления, о совершении им правонарушений, в том числе нарушений правил надзора.

Основанием для ослабления ограничений административного надзора являются материалы органа внутренних дел, свидетельствующие о том, что лицо, в отношении которого установлен административный надзор, не совершает правонарушений, соблюдает правила надзора, положительно характеризуется по месту работы и в быту, о других обстоятельствах, положительно характеризующих его личность, а также о состоянии его здоровья и семейном положении.

Статья 4. Порядок установления административного надзора, продления его срока и изменения ограничений административного надзора

Административный надзор устанавливается постановлением начальника (его заместителя) исправительно-трудового учреждения либо начальника (его заместителя) органа внутренних дел (милиции). Постановление об установлении административного надзора согласовывается с наблюдательной комиссией при местных исполнительных и распорядительных органах и санкционируется прокурором.

Исходя из имеющихся материалов, начальник (его заместитель) органа внутренних дел (милиции) может с санкции прокурора продлить срок административного надзора, изменить его ограничения.

Административный надзор устанавливается:

а) за лицами, указанными в пунктах «а» и «б» статьи 2 настоящего Закона, — начальником (его заместителем) исправительно-трудового учреждения по месту отбывания наказания при освобождении из исправительно-трудового учреждения с указанием оснований для установления надзора, его срока, а также срока прибытия поднадзорного к избранному им месту жительства;

б) за лицами, указанными в пункте «в» статьи 2 настоящего Закона, — начальником (его заместителем) органа внутренних дел (милиции) по месту постоянного жительства, но не позднее трех лет с момента освобождения из исправительно-трудового учреждения с указанием оснований для установления надзора, его срока, а также ограничений, установленных поднадзорному в соответствии с настоящим Законом.

Постановление об установлении, продлении срока административного надзора, изменении его ограничений выносится в присутствии лица, в отношении которого имеются материалы для установления, продления срока административного надзора, изменения его ограничений, и объявляется ему под расписку. При этом поднадзорному разъясняются его права, обязанности и ответственность за нарушение правил административного надзора, в том числе за самовольное оставление им места жительства с целью уклонения от административного надзора или за неприбытие в определенный срок к избранному месту жительства.

Копия постановления об установлении административного надзора в отношении лица при его освобождении из мест лишения свободы пересылается исправительно-трудовым учреждением в орган внутренних дел (милицию) по избранному поднадзорным месту жительства в день его освобождения.

В случае неприбытия поднадзорного лица в определенный срок к избранному месту жительства органом внутренних дел (милицией) в установленном порядке объявляется его розыск.

Статья 5. Срок административного надзора

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. В необходимых случаях по материалам органа внутренних дел (милиции) срок административного надзора может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости.

Срок административного надзора исчисляется со дня объявления поднадзорному лицу постановления об установлении административного надзора, а в случае его установления при освобождении из мест лишения свободы — со дня освобождения из исправительно-трудового учреждения.

Статья 6. Порядок осуществления административного надзора

Осуществление административного надзора возлагается на органы внутренних дел (милицию).

Лица, в отношении которых установлен административный надзор, берутся на учет органом внутренних дел (милицией), фотографируются, у них могут сниматься отпечатки пальцев рук. Порядок учета и ведение надзорного производства определяются действующим законодательством и нормативными актами Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Работники милиции обязаны систематически контролировать поведение лиц, в отношении которых установлен административный надзор, предупреждать и пресекать совершение ими правонарушений.

При осуществлении административного надзора работники милиции имеют право:

а) истребовать сведения о поведении поднадзорного от администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности по месту его работы и жительства, а также от граждан;

б) возбуждать ходатайства перед соответствующими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями о трудовом и бытовом устройстве поднадзорного;

в) вызывать поднадзорного на беседы в орган внутренних дел (милицию); проводить при необходимости такие беседы в присутствии представителей администрации предприятий, учреждений, организаций, а также родственников поднадзорного;

г) требовать от поднадзорного письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением административного надзора;

д) посещать в любое время суток жилище поднадзорного.

Розыск поднадзорного, скрывшегося с места жительства с целью уклонения от административного надзора либо не прибывшего после освобождения из мест лишения свободы к избранному месту жительства, осуществляется органом внутренних дел (милицией).

Статья 7. Основания и порядок прекращения административного надзора

Административный надзор прекращается:

а) по истечении срока, на который установлен административный надзор;

б) в случаях погашения или снятия судимости;

в) досрочно, если будет установлено, что поднадзорный встал на путь исправления и положительно характеризуется на работе и в быту;

г) в случае осуждения поднадзорного к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания;

д) в случае выезда в соответствии с действующим законодательством на постоянное место жительства в другое государство;

е) в случае смерти поднадзорного.

Постановление о прекращении административного надзора объявляется поднадзорному под расписку начальником (его заместителем) органа внутренних дел (милиции), за исключением случаев, предусмотренных пунктами «г», «д» и «е» настоящей статьи.

Сроком прекращения административного надзора в случаях, предусмотренных пунктами «а» и «б» настоящей статьи, является соответственно дата истечения срока надзора или погашения, снятия судимости.

Статья 8. Обязанности и права лица, в отношении которого установлен административный надзор

Лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано соблюдать следующие правила административного надзора:

а) прибыть в установленный срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в органе внутренних дел (милиции);

б) являться по вызову в орган внутренних дел (милицию) в указанный срок и давать по требованию работников милиции письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;

в) уведомлять работников милиции, осуществляющих административный надзор, о перемене места работы или жительства;

г) выезжать за пределы района (города) по служебным и личным делам с разрешения органа внутренних дел (милиции). При нахождении с разрешения органа внутренних дел (милиции) в другом населенном пункте более суток зарегистрироваться в местном органе внутренних дел (милиции);

д) соблюдать ограничения, установленные в отношении его в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.

Лицо, в отношении которого установлен административный надзор, имеет право:

а) знакомиться с материалами дела;

б) давать объяснения;

в) представлять доказательства;

г) заявлять ходатайства;

д) обжаловать постановление об установлении административного надзора в суд;

е) участвовать при рассмотрении жалобы в суде;

ж) при рассмотрении жалобы в суде пользоваться юридической помощью адвоката;

з) выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство.

Статья 9. Ограничения, применяемые к лицам, в отношении которых установлен административный надзор

К лицам, в отношении которых установлен административный надзор, могут применяться следующие ограничения:

а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время суток;

б) запрещение пребывания в определенных общественных местах района (города);

в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по служебным и личным делам за пределы района (города);

г) явка в орган внутренних дел (милицию) для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Перечисленные ограничения применяются в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, состояния здоровья, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного.

Статья 10. Ответственность за нарушения правил административного надзора

Лица, в отношении которых установлен административный надзор, в случае нарушения правил надзора привлекаются к административной или уголовной ответственности на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Статья 11. Надзор за соблюдением законности при осуществлении административного надзора

Надзор за точным и единообразным исполнением законов Республики Беларусь при осуществлении административного надзора возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Постановление об установлении, продлении срока административного надзора, изменении его ограничений или прекращении может быть отменено прокурором или судом (судьей) в случае признания его необоснованным.

Статья 12. Жалобы и заявления, связанные с осуществлением административного надзора

Жалобы и заявления, связанные с осуществлением административного надзора, рассматриваются и разрешаются начальниками органов внутренних дел (милиции), прокурорами, а также судами (судьями).

Статья 13. Порядок вступления настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

Административный надзор рб

Тема:

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР. ОБЩИЙ НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида:


1) административный надзор ;

2) прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) .

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР – это деятельность, осуществляемая специальными органами управления, направленная на соблюдение общеобязательных норм и правил гражданами, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями и привлечение виновных в нарушении указанных норм и правил к административной ответственности.

Административный надзор осуществляется:

Характерными чертами административного надзора являются :

а) органы административного надзора проверяют соблюдение на поднадзорных объектах специальных общеобязательных норм и правил, закрепленных в законах и подзаконных актах;

б) органы административного надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении объектов, которые им организационно не подчинены;

в) в процессе административного надзора применяются меры административного принуждения в отношении физических и юридических лиц (меры предупредительного и пресекательного характера, а также административные взыскания).

Методы административного надзора:

Правовые формы реагирования органов осуществляющих административный надзор:

ОБЩИЙ НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ
— это деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В систему Прокуратуры, которую
возглавляет Генеральный прокурор, входят:

Территориальные прокуратуры:

Отраслевые прокуратуры

Направлениями и задачами деятельности прокуратуры являются:

Прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций.

Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора:

— беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов;

— иметь беспрепятственный доступ к документам и материалам;

— проверять исполнение законов;

— требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений (в т.ч. деклараций об источниках доходах);

— выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;

— вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

Прокуратура использует следующие
методы работы:

1)
проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами;

2) проверка исполнения законов поднадзорными органами;

3) участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления;

4) изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер;

5) проверка действий должностных лиц.

К формам реагирования прокурора
на выявленные нарушения законности относятся:

ПРОТЕСТ – акт прокурорского надзора на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций. Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащий законодательству правовой акт или решение, либо в суд. В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащего законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия. Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованного правового акта или решения (действия).

Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в 10-тидневный срок с момента его поступления, а местными Советами депутатов – на ближайшей сессии . При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Представление вносится в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления .

ПРЕДПИСАНИЕ – акт прокурорского надзора об устранении нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено. Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору .

ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий в целях предупреждения совершения ими правонарушений.

Официальное предупреждение направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ – акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим государственным органом, иной организацией или должностным лицом в 10-тидневный срок со дня его поступления .

О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору в письменной форме.

Административный надзор рб

Абатуров Александр Иванович

кандидат юридических наук

начальник кафедры, Кировский институт повышения квалификации работников ФСИН России

610050, Россия, г. Киров, ул. Кольцова, 18

Abaturov Aleksandr Ivanovich

senior lecturer of the Department of Criminal and Penal Law at Kirov Branch of the Academy of the Russian Federal Penitentiary Service.

610050, Russia, g. Kirov, ul. Kol’tsova, 18

В статье рассматриваются актуальные проблемы минимизации рецидивной преступности посредством института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Проводится сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов, детализирующих постпенитенциарный контроль России и стран ближнего зарубежья – Белоруссии, Узбекистана, Украины, Казахстана. В статье представлены различные точки зрения в этой области, а также авторское видение этого вопроса.
Ключевые слова: постпенитенциарный контроль, рецидивная преступность, полиция, исправительные учреждения, административный надзор, страны-СНГ, суд, поднадзорное лицо, уголовная ответственность, административная ответственность

Дата направления в редакцию:

The article is devoted to the topical issues of minimization of criminal recidivism by means of the institution of administrative oversight over released prisoners. The author conducts a comparative analysis of legal provisions and laws regulating post-penitentiary control in Russia and CIS countries such as Byelorussia, Uzbekistan, Ukraine and Kazakstan. The author discusses different points of view on this matter and shares his own opinion.

post-penitentiary control, recidivism, police, penal institutions, administrative supervision, CIS countries, court, supervised person, criminal responsibility, administrative responsibility

Создание действенных международно-правовых норм в борьбе с рецидивной преступностью возможно путем сравнительного анализа внутреннего уголовного, административного, пенитенциарного и иного законодательства, действующего в разных странах. Исследование административного или как его ещё называют, постпенитенциарного надзора, в странах ближнего зарубежья дает возможность оценить, в каких аспектах российское законодательство полностью отвечает установленным подходам, в каких идет вразрез с преобладающими в странах ближнего зарубежья тенденциями. Чёткое понимание развития современных методов контроля за лицами, которые имеют богатый криминальный опыт и являются потенциальными преступниками, крайне важно для определения ориентиров дальнейшего развития системы превентивного воздействия на рецидивную преступность в России. Эти и другие факторы определяют актуальность изучения опыта применения иностранными государствами постпенитенциарного надзора.

Учитывая это, представляется необходимым проанализировать особенности применения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в государствах –участниках Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) Беларусь, Узбекистан, Украина, Казахстан и Россия.

Практически во всех рассматриваемых государствах постпенитенциарный контроль стал предметом регулирования отдельных самостоятельных законодательных актов: в Российской Федерации – Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [1] , в Узбекистане – Закон Республики Узбекистан от 9 декабря 1992 года № 750- XII «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из учреждений по исполнению наказаний» [2] , в Казахстане – Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996года № 28-I «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [3] , в Украине – Закон Украины от 1 декабря 1994 года № 264/94-ВР «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [4] .

В Белоруссии базовым документом применения превентивного надзора (аналог административного надзора) является Уголовный кодекс Республики Беларусь [5] .

Вопросы административного надзора регулируются на уровне закона лишь до определенных пределов (понятия, задачи, объекты, субъекты их права и обязанности, надзор за деятельностью и т.п.), что явно не достаточно для детального прописания отдельных моментов постпенитенциарного контроля (например, определение форм типовых бланков надзора), в связи с чем Украина, Беларусь и Россия детализируют эту деятельность на уровне подзаконных нормативных актов [6] .

Следует отметить, что формулирование понятий, терминов и определений в законотворческой теории и практике на современном этапе получило широкое применение. В «административно-надзорном» законодательстве России, Узбекистана, Украины и Беларусь законодатель в первых статьях сформулировал понятие административного надзора с раскрытием в данной дефиниции субъекта и объекта надзора. Казахстан пошёл по пути объединения понятия надзора и цели его установления.

Задачи административного надзора, во всех анализируемых источниках, отличаются по объёму и характеру, но всех их объединяет ключевой момент – предупреждение преступлений и оказание необходимого профилактического (воспитательного, индивидуального профилактического) воздействия на объект.

Представляет определённый интерес вопрос определения законодателями разных стран перечня объектов, в отношении которых устанавливается постпенитенциарный контроль. Во — первых, возрастной ценз, с которого можно устанавливать надзор законодательно определён различно. Так, некоторые страны его обозначили восемнадцатью годами (Россия, Узбекистан, Украина), другие же его не указали, в связи с чем представляется очевидным, что это возраст наступления уголовной ответственности – шестнадцать и четырнадцать лет (Казахстан). В Белоруссии данный вопрос раскрывается дуалистически, превентивный надзор в этой стране будет установлен с четырнадцати лет в случае, если данное лицо допустило особо опасный рецидив преступлений, в других же, указанных в законе случаях, надзор будет устанавливаться с восемнадцатилетнего возраста [7] .

Обязательное условие установления постпенитенциарного контроля в странах ближнего зарубежья, это отбытие осуждённым реального уголовного наказания в виде лишения свободы. В соответствии с пенитенциарными кодифицированными источниками анализируемых стран местами лишения свободы являются:

— в Республике Беларусь – исправительные колонии в условиях поселения, исправительные колонии в условиях общего, усиленного, строгого и особого режимов, тюрьмы, воспитательные колонии;

— в Республике Казахстан – исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, колонии – поселения, тюрьмы, воспитательные колонии общего или усиленного режимов;

— в Республике Узбекистан – колонии общего, строгого и особого режимов, колонии – поселения, тюрьмы;

— в Республике Украина – исполнительные криминальные учреждения закрытого типа, к которым относятся исправительные колонии минимального, среднего и максимального уровней безопасности;

— в Российской Федерации – лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, колонии-поселения, тюрьмы.

Законодатель большое внимание уделяет и поведенческой установке лица, отбывающего или отбывшего наказание, обозначая её в ряде случаев обязательным условием для установления постпенитенциарного контроля.

Основным, объективным критерием упорного нежелания встать на путь исправления осуждённого, отбывающего наказание в местах лишения свободы, ряд стран устанавливает компонент признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (Россия, Беларусь) или свидетельство о том, что осуждённый не желает встать на путь исправления и остаётся опасным для общества (Казахстан, Украина, Узбекистан).

Постпенитенциарное поведение лица также является обязательным элементом установления административного надзора, и этот факт в анализируемых источниках интерпретирован практически одинаково. Так, в Узбекистане, Казахстане и Украине лицо должно систематически нарушать общественный порядок и законные интересы граждан, несмотря на предупреждение органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни, а в России и Белоруссии дополнительно конкретизировано количество нарушений правопорядка – более двух раз в течение года, при этом белорусский законодатель прописал даже санкцию – административный арест, после применения которого возможно установление постпенитенциарного контроля.

И последнее, на чём хотелось остановиться анализируя объект постпенитенциарного контроля, это индивидуальный подход Казахстана, Украины и России в отношении отдельных видов преступлений, за совершение которых лицо подпадает под юридическое основание установления административного надзора.

Перечисленные страны законодательно акцентируют внимание к определённым группам лиц, которые обязаны находиться «под колпаком контроля и надзора» за совершение умышленных преступлений:

— содержащих признаки экстремизма (Казахстан);

— связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Украина);

— против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (Россия).

Переходя к анализу субъектов установления и осуществления постпенитенциарного контроля можно констатировать, что позиция законодателей стран, входящих в СНГ по этому вопросу, практически идентична.

Административный надзор устанавливается судом по инициативе учреждений исполнения наказаний или органов внутренних дел, а исполняется он органами внутренних дел (Россия, Украина, Казахстан, Узбекистан). В Республике Беларусь превентивный надзор осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями с привлечением работников служб органов внутренних дел.

Срок постпенитенциарного контроля в странах ближнего зарубежья напрямую зависит от судимости объекта (кроме Казахстана). В случае погашения или снятия судимости, легитимных оснований к осуществлению постпенитенциарного контроля нет. В Казахстане и Узбекистане срок определён от шести месяцев до одного года, в Белоруссии – от шести месяцев до двух лет, в Украине – от одного года до двух лет. Российский законодатель срок надзора установил больше всех – от одного года до восьми лет.

Сопоставительный анализ норм, регламентирующих применение административных ограничений к поднадзорным, позволяет сделать вывод о том, что в большинстве стран СНГ они тождественны, отличия минимальны и несущественны.

Так, в трёх государствах – Казахстане, Узбекистане и Украине – они прописаны буквально дословно:

— запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное органами внутренних дел (далее – ОВД) время суток;

— запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);

— запрещение выезда за пределы района (города) без разрешения ОВД;

— явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Россия пошла по пути ужесточения постпенитенциарного контроля в части увеличения количества ограничений и включила дополнительно запрещение поднадзорному лицу посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участия в них.

Лицо, к которому устанавливается постпенитенциарный контроль, становится объектом особых правоотношений, в сферу внимания которых попадает в первую очередь его поведение. Права поднадзорного лица ограничиваются или видоизменяются, а некоторых из них он может быть лишен прямо или косвенно посредством установления запретов. Одновременно на поднадзорное лицо возлагаются дополнительные обязанности, например:

— являться по вызову в ОВД в указанный срок и давать объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора (Казахстан, Узбекистан, Украина, Беларусь);

— уведомить (в течение суток в Казахстане, Узбекистане, в течение трёх суток в России) сотрудников ОВД о перемене места работы и жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным и личным делам (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Украина, Россия);

— прибыть в определенный учреждением исполнения наказаний срок в избранные ими места жительства и зарегистрироваться в ОВД (Украина, Россия) или в инспекции (Беларусь);

Отличительной чертой в законе Узбекистана является закрепление специальной нормы, обязывающей поднадзорное лицо вести честный трудовой образ жизни, не нарушать общественный порядок, законные интересы других граждан. Подобной специальной нормы, которая законодательно закрепляла бы данную обязанность, в других странах СНГ нет.

Представляет интерес и отношение законодателя стран содружества к вопросам продления, приостановления и прекращения постпенитенциарного контроля. Казахстан, Украина, Узбекистан и Россия установили шестимесячный срок, на который может быть продлён надзор, при этом Россия, Украина и Узбекистан закрепили возможность продления срока каждый раз на полгода, но не более срока, предусмотренного для погашения или снятия судимости.

Казахстан привязку к наличию судимости у поднадзорного нормативно не зафиксировал, а определил конкретное время продления срока – два года. В Белоруссии превентивный надзор может быть продлён судом в пределах срока судимости.

Основание продления надзора зависит от следующих факторов:

— поведения поднадзорного (Узбекистан – не встал на путь исправления, нарушает общественный порядок, законные интересы граждан), (Россия – совершение поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений), (Казахстан – совершение правонарушений);

— несоблюдения требований превентивного надзора (Беларусь);

— несоблюдения ограничений (Узбекистан, Казахстан);

— остается опасным для общества (Украина).

Вопрос приостановления постпенитенциарного контроля урегулирован только российским и белорусским законодательством, другие страны в анализируемые источники корректировку «консервации» административного надзора не включили. Так, срок административного надзора в России приостанавливается в случае объявления поднадзорного лица в розыск, признания его безвестно отсутствующим или заключения поднадзорного лица под стражу. В Белоруссии превентивный надзор приостанавливается при осуждении лица, за которым он был установлен, к наказанию в виде ограничения свободы, ареста или направления его в лечебно-трудовой профилакторий.

Единая реакция законодателей стран СНГ к вопросу прекращения постпенитенциарного контроля говорит о том, что новаций и эксклюзивных элементов в этом блоке нет. Всё здесь достаточно ясно и прозрачно постпенитенциарный контроль прекращается в случае истечение его срока, снятия судимости, осуждения к реальному лишению свободы и смерти поднадзорного лица.

С целью стимулирования правопослушного поведения поднадзорных лиц, законодателями стран постсоветского пространства предусмотрена возможность досрочного прекращения административного надзора.

Инициатором являются ОВД, которые направляют представление (заявление) в суд, в котором должны мотивированно аргументировать, что поднадзорный не является опасным для общества и положительно характеризуется по месту работы и проживания (Украина), встал на путь исправления (Казахстан, Узбекистан), соблюдал требования превентивного надзора и не совершил преступлений и административных правонарушений (Беларусь), добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания (Россия).

В качестве оригинальных норм, по отношению к анализируемому законодательству стран СНГ, следует назвать карательные нормы, содержащиеся в законодательстве России и Беларусь, предусматривающие легитимный отказ или временную отсрочку в досрочном прекращении надзора отдельным лицам.

Если в Белоруссии поднадзорные – особо опасные рецидивисты ещё могут надеяться на досрочное прекращение надзора, но не ранее как по истечении трёх лет после отбытия наказания в виде лишения свободы, то российские поднадзорные лица, которые отбывали наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, досрочно снять «ярлык» поднадзорного не могут.

Законодательное закрепление правового положения поднадзорных лиц в анализируемых государствах ближнего зарубежья имеет принципиальные отличия.

В первую очередь, это разная позиция к правам поднадзорных лиц: Белоруссия, Россия и Казахстан детально, отдельными статьями закрепили данное право, что нельзя сказать про Украину и Узбекистан, которые проигнорировали эту немаловажную деталь цивилизованного законодательного акта.

В основном права лиц, в отношении которых установлен постпенитенциарный контроль, носят процессуальный характер. Так поднадзорное лицо имеет право:

— знакомиться в суде с материалами дела об установлении административного надзора и применении ограничений, а также давать объяснения, представлять доказательства (Казахстан, Беларусь);

— заявлять ходатайства (Беларусь) о досрочном прекращении административного надзора, отмене установленных в отношении его ограничений (Казахстан, Россия);

— знакомиться в ОВД с постановлением о прекращении административного надзора (Казахстан);

— участвовать при рассмотрении жалобы в суде, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведётся производство, а также пользоваться услугами адвоката или иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи (Беларусь);

— обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора (Россия). В Белоруссии данное право раскрыто шире, так, поднадзорное лицо имеет право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в орган, осуществляющий превентивный надзор, суд, органы прокуратуры и другие государственные органы и органы местного самоуправления, общественные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения по защите прав и свобод человека.

Россия и Казахстан увеличили компонент правового положения поднадзорного лица предоставив ему право заявлять ходатайства о краткосрочном выезде с постоянного места жительства, обращаться с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами. Однако данное право носит относительный характер, так как субъекты административного надзора имеют возможность не удовлетворить ходатайства и заявления поднадзорного лица, то есть проигнорировать данное право.

Следует отметить, что в законодательстве стран – участниц СНГ отсутствует единый подход к вопросу об ответственности за несоблюдение требований постпенитенциарного контроля. В частности, установлены различные условия наступления ответственности, индивидуальны, применительно к кодифицированным источникам и санкции за нарушения в сфере административного надзора.

Уголовная ответственность наступает за нарушение (Узбекистан, [8] Украина [9] ) и злостное нарушение правил административного надзора (Казахстан [10] ), несоблюдение требований превентивного надзора и уклонение от него (Беларусь [11] ), уклонение от административного надзора (Россия [12] ).

Уголовные кодексы Украины, Белоруссии, Узбекистана и России вопросы регламентирующие ответственность за нарушения в сфере постпенитенциарного контроля раскрывают в самостоятельных, отдельных статьях (например, ст. 226 УК Республики Узбекистан «Нарушение правил административного надзора»), структурно размещённых в главах и разделах, посвящённых преступлениям против правосудия.

Обращает на себя внимание позиция казахстанского законодателя, который пошёл по эксклюзивному пути и включил норму, регулирующую ответственность за злостное нарушение административного надзора в третью часть статьи «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта».

Несмотря на значительное сходство в уголовных наказаниях, применяемых к поднадзорным лицам в странах СНГ, санкции статей имеют определенные отличия. Так, Россия, Узбекистан и Казахстан предусмотрели возможность применения к поднадзорным лицам не только наказания, связанные с лишением свободы, но и их альтернативные виды (в России – это обязательные и исправительные работы, в Узбекистане – штраф, в Казахстане – исправительные работы). В уголовных кодексах Белоруссии, Казахстана и Украины за нарушения порядка исполнения надзора, предусмотрено наказание в виде ареста до шести месяцев.

В случае уклонения от надзора, поднадзорное лицо может быть лишено свободы на определённый срок, от одного года (Казахстан, Россия), до двух (Беларусь) и четырёх лет (Узбекистан). В украинском законодательстве не предусмотрено лишение свободы за несоблюдение законодательства в области административного надзора.

Традиционным для всех стран-участниц СНГ, в том числе и России, является закрепление норм ответственности за нарушения административного надзора в кодексах об административной ответственности [13] .

Законодатели Украины, Узбекистана и России чётко сформулировали основания наступления административной ответственности за конкретные нарушения административного надзора, обозначив их следующим образом: нарушение правил административного надзора (Украина, Узбекистан), несоблюдение требований превентивного надзора (Беларусь), несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (Россия).

Данный конкретный и в то же время понятный формат формулировки статей облегчает правоприменителю использовать административное законодательство без нарушений законности.

Практически идентичны точки зрения законодателей стран-участниц СНГ относительно административных санкций за нарушения надзора. В основном к лицам, совершившим административные правонарушения, применяется штраф:

— от одного до трёх минимальных размеров заработной платы (Узбекистан) [14] ;

— от одного до пяти месячных расчётных показателей (Казахстан) [15] ;

— от шести до пятидесяти базовых величин (Беларусь) [16] ;

— от трёх до пятнадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (Украина) [17] ;

— от пятисот до одной тысячи пятисот рублей (Россия).

Украина, Россия и Казахстан предусмотрели возможность применения к поднадзорным правонарушителям административный арест на срок до пятнадцати суток, в кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях срок административного ареста не указан.

Суммируя изложенное в данной статье можно заключить, что законодательство стран СНГ в сфере постпенитенциарного контроля в своем большинстве основывается на одних и тех же правовых предпосылках (традициях). В силу этого в регламентации института надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, прослеживается больше сходства, чем различий. Можно прогнозировать, что дальнейшее совершенствование законодательства стран СНГ в сфере постпенитенциарного контроля будет проходить по пути упорядочения административных ограничений, симплификации их описания, расширения линейки прав поднадзорных лиц и упрощения механизма надзора за ними.

Во всяком случае, изменение редакции ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в данном направлении, с учетом позитивного опыта других стран Содружества позволит оптимизировать правоприменительный процесс и, следовательно, повысить эффективность борьбы с рецидивной преступностью.

Результаты исследования зарубежного законодательства, сравнительно-правовой анализ научных публикаций по данной теме поможет скорректировать основные направления дальнейшего осуществления законодательных новаций в области административного надзора в Российской Федерации, которыми, по нашему мнению будут являться:

— совершенствование действующей правовой основы деятельности федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области административного надзора, в частности, Федерального закона «О полиции» и закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», что позволит более четко определить их задачи и функции, основные полномочия, порядок взаимодействия в области постпенитенциарного контроля;

— модернизация законодательства в отдельных областях, непосредственно связанных с областью административного надзора (например, надзор за лицами, осуждёнными к наказаниям, не связанных с лишением свободы, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и т.д.);

— усиление общественного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов внутренних дел при осуществлении постпенитенциарного контроля.

В плане возможной имплементации заслуживает внимания пункт 31 Постановления МВД Республики Беларусь от 20 ноября 2000 года № 201 «Об утверждении Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», в котором наиболее полно прописан сегмент правового положения лиц, к которым применен административный надзор.

Смотрите так же:

  • Мировое соглашение как способ разрешения споров Мировое соглашение как способ урегулирования гражданско-правовых споров в гражданском судопроизводстве. В.Н. Жирков МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ КАК СПОСОБ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СПОРОВ […]
  • Шаблон согласия на выезд ребенка за границу на английском Перевод согласия на вывоз ребенка на английский язык (образец) I am citizen IVANOV IVAN PETROVICH, Date of birth: 01.01.1970 Passport: 32 00 123456 issued on 11.01.2015 by the UVD SITY […]
  • Вакансии юрист дистанционно Вакансии юрист дистанционно По вашему запросу «юрист удаленно» в Киеве вакансий пока нет. Вакансии, связанные с запросом «юрист удаленно» в Киеве Юрист-менеджер Удаленная работа. Опыт […]
  • Заявление взыскателя бланк Федеральное казначейство 109097, г. Москва, ул.Ильинка, д.7 официальный сайт Казначейства Россииwww.roskazna.ru Образец заявления взыскателя VALUE] => Array ( [0] => 370113 ) […]
  • Онлайн юристы узбекистана Онлайн юристы узбекистана Адвокатская фирма “S. Verenin’s legal group” Гораздо больше, чем защита! Адвокатская фирма «S.Verenin’s legal group» осуществляет свою деятельность на основании […]
  • Юрист морского права вакансии Юрист, морское право проверено Юридические услуги Одесса Юридическая компания (морской транспорт, грузовые перевозки и международная торговля). Представлена в Украине и в странах […]
  • Закон о браке и семьи казахстан HIV Legal Aid. Региональная сеть правовой помощи людям с ВИЧ Кодекс О браке (супружестве) и семье Глава 3. Условия и порядок заключения брака (супружества) Статья 11. Лица, между которыми […]
  • Коды ндфл компенсация при увольнении Ошибка в коде дохода 2-НДФЛ — До 01.01.2016 не было ответственности за недостоверные сведения (отражение доходов не по тем кодам доходов) в справках 2-НДФЛ. Она введена только с […]