Меню Закрыть

Федеральная программа защиты свидетелей

Под прикрытием

Участниками программы являются органы, осуществляющие меры безопасности и социальной поддержки — МВД, ФСБ, минобороны, ФСИН, ФТС, минтруд, Федеральное медико-биологическое агентство. МВД России — координатор этой работы и осуществляет почти 90 процентов всех мер безопасности. Занимается этой работой Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Собеседники «РГ» в правоохранительных органах и спецслужбах рассказали, что ежегодно в рамках расследования уголовных дел более 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей. Речь идет о пострадавших, судьях, обвинителях, адвокатах и даже обвиняемых, готовых дать показания против своих подельников.

Деньги пойдут в основном на «временное помещение в безопасное место», как сказано в ведомственной инструкции. То есть на съем, а то и покупку для защищаемого человека жилья, на переезд его и родственников. Защита одного человека ежемесячно обходится государству приблизительно в 200 тысяч рублей.

Вот один из показательных примеров — операция, проведенная ФСБ в Томске, где обезвредили банду некоего Игоря Рожина. Полторы сотни боевиков буквально держали за горло сибирский город. Бандиты были не только хорошо вооружены, но и обзавелись обширными связями в правоохранительных органах. Дань им платили все бизнесмены — от мелких лоточников до бензиновых «королей». Для полного господства Рожину оставалось лишь подмять под себя самую крупную в городе нефтеперерабатывающую компанию и мэрию. Сделать это решено было с суровой простотой: убить жену хозяина непокорной фирмы и вице-мэра.

Убийство поручили киллеру банды — бывшему спецназовцу Виктору Роде по прозвищу Немец. Обговорили цену — 50 тысяч долларов. Но Немец смекнул, что, если он расстреляет вице-мэра, на него объявят охоту спецслужбы. Да и свои, скорее всего, ликвидируют как ненужного свидетеля. И Роде явился в ФСБ с повинной.

Два года, пока шла разработка операции, Немца прятали на конспиративной квартире. Офицеры ФСБ охраняли его, кормили, развлекали — принесли книги, шахматы, штангу. Потом переместили в столярную мастерскую, где он освоил новую профессию, а когда все благополучно закончилось, даже открыл свой маленький бизнес. Чекисты сдержали слово: уберегли Роде и его семью от мести бандитов, а по уголовному делу бывший киллер проходил только как свидетель.

Любопытно, что методика подготовки таких телохранителей отличается от принятых в других спецподразделениях. Да, здесь есть и психологическая, и огневая подготовка, и рукопашный бой, и обучение методам экстремального вождения. Они готовы и сумеют идти на таран, если дело происходит в дороге, или даже встать под пули, если дело дошло до перестрелки. Но не это главное. Главное для них — предотвратить возможное нападение. Полицейские заранее выявляют и задерживают тех, кто угрожает «клиентам». Преступники просто лишены возможности реализовать свои угрозы. Ежегодно выявляются более двухсот преступлений, связанных с угрозой защищаемым лицам. А если такое вдруг произойдет — значит, были недоработки. Все проходит без выстрелов.

Навигация по ссылкам

Основной функционал

Функция поиска

Защита свидетелей Защита свидетелей против «коза ностры»

США, октябрь 1963 года: Джозеф «Джо Карго» Валакки в сопровождении сотрудников полиции.

Соединенные Штаты были первым в мировой истории государством, создавшим программу защиты ключевых свидетелей. Возникшая в 1971 году в борьбе с итальянской мафией программа WITSEC доказала свою значимость и полезность, и была позже распространена на другие сферы и формы полицейской деятельности.

Джозеф «Джо Карго» Валакки (Joseph Valachi), легендарный мафиози, спокойно умер в 1971 году в тюрьме от инфаркта в возрасте 67 лет. И это несмотря на то, что за голову бывшего главаря нью-йоркской итальянской мафии был назначена награда в размере (тогдашних) ста тысяч долларов.

Любой «честный мафиози» должен был прикончить Валакки на месте, поскольку тот впервые в истории публично признал факт наличия в США мафии. Кроме того, он первым начал сотрудничать с органами юстиции и, кстати, именно он является автором выражения «коза ностра» («наше дело»).

Дж. Валакки также был первым мафиози, чьи показания против своих бывших «соратников» транслировались по радио и телевидению и были опубликованы в газетах. Понятно, что он в обмен на все это получил со стороны правительства особые гарантии безопасности. К месту дачи показаний его эскортировали сразу 200 сотрудников американской Службы федеральных маршалов (United States Marshals Service), которых отдаленно можно сравнить с российской Службой судебных приставов. В тюрьме он был плотно изолирован от других заключенных, поддерживая контакты только с ФБР и сотрудниками тюрьмы.

Дело Джо Валакки стало в США началом действия знаменитой программы WITSEC (United States Federal Witness Protection Program – Федеральная программа Соединенных Штатов по защите свидетелей). Эта программа, закрепленная в Законе о контроле над организованной преступностью от 1970 года, гарантирует защиту лицам, которые сотрудничая со стороной государственного обвинения, вносят вклад в борьбу с преступностью. Такими лицами могут оказаться невинные жертвы или просто прохожие, оказавшиеся в не то время и в не том месте.

Однако, если верить опубликованному в 2010 году Рутгерским университетом (США, штат Нью-Джерси) исследованию, в 95% случаев лица, получающие статус защищенного свидетеля, являются бывшими членами преступных группировок или просто преступниками, решившими по тем или иным соображениям порвать со своим прошлым. Одним из самых распространенных соображений, конечно же, является сотрудничество с юстицией в обмен на снижение меры наказания.

Такие лица находятся под особой защитой в период процесса и в период нахождения в тюремном заключении. «По всей стране в США есть примерно семь специальных тюремных отделений для таких людей под защитой. Эти отделения рассчитаны в общей сложности на сто человек», — говорит Джек Донсон (Jack Donson), который в свое время руководил одним таким отделением, а сегодня преподает в Университете Мэривуд, (Скрэнтон, Пенсильвания, США).

Находясь в таких местах, данные лица получают особый иммунитет, к ним обращаются только с использованием инициалов, они живут в отдельных камерах и их постоянно проверяют на детекторах лжи, чтобы убедиться, что они находятся здесь не для того, чтобы убить другого свидетеля».

Более 400 свидетелей

С момента начала реализации программы защиты свидетелей WITSEC в 1971 году ее возможностями воспользовались 18 400 человек, из них 8 500 свидетелей и 9 900 членов их семей.

В среднем через программу, таким образом, проходили 438 человек в год. В период с 1995 по 2003 г. наблюдался заметный рост числа лиц, прибегнувших к помощи программы WITSEC, в среднем на 12%.

Информация, полученная за эти годы от свидетелей, помогла привлечь к ответственности более 10 тыс. преступников.

Из числа свидетелей, не покинувших программу, еще никто не был убит или ранен бывшими подельниками.

…моя придуманная жизнь

Если такие люди все-таки покидают тюрьму, то тогда перед ними встает задача организации своей дальнейшей жизни.

Власти придумывают им совершенно новую идентичность, новую трудовую биографию, иногда даже переселяя в другой город или штат. «Для переезда им обычно предлагают на выбор три адреса», — разъясняет Джек Донсон, — «Как правило, речь идет об отдаленных городках в глухой провинции или о безликих пригородах и спальных районах». Однако как быть, если мафиози, весь покрыт татуировками? И как быть, если бывший гангстер говорит с сильным нью-йоркским акцентом? «Что ж, в этом случае приходиться организовывать переезд за рубеж», — говорит Д. Донсон.

В эту новую жизнь лицам, находящимся под защитой, разрешено брать с собой своих ближайших родных и близких, например детей или супругов. «Однако им приходится неизбежно обрывать всякий контакт с остальными членами семьи, не говоря уже о друзьях и приятелях. И это – навсегда», — поясняет Джеральд Шергел (Gerald Shargel), юрист из Нью-Йорка, поучаствовавший за свою жизнь во многих процессах против членов ОПГ. Первые несколько лет своей новой жизни лица под защитой получают определенную финансовую помощь (примерно 60 тыс. долларов в год). Им помогают найти работу. Если необходимо, им предоставляется помощь психолога.

Понятно, что такая «социальная смерть» является жестким, а порой и жестоким, испытанием. «Для многих свидетелей необходимость сжечь все мосты, соединяющие их с прошлой жизнью, и начать все практически с нуля, является тяжелым ударом», — говорит Алан Вайнград (Alan Vinegrad), адвокат и бывший прокурор восточного округа-Нью Йорка, имеющий большой судебный опыт.

Очень часто такие свидетели должны смириться с полным крахом своей карьеры и отказаться от амбициозных профессиональных целей. «Нередка ситуация, когда высококвалифицированные специалисты (врачи, адвокаты, инженеры) вынуждены менять профессию или начинать работать по специальностям, не требующим никаких дипломов и сертификатов». Такую фразу можно прочитать в специальной брошюре, изданной Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в 2008 году.

Преступность «Шапка-невидимка» для свидетелей обвинения

В Швейцарии впервые отдельные меры по защите свидетелей были реализованы федеральным Ведомством полиции («Fedpol»). Они были рассчитаны на лиц, .

Многие свидетели предпочитают по прошествии какого-то времени отказываться от защиты. Они покидают программу защиты свидетелей и возвращаются в свою прошлую жизнь. «Но редко кому удается прожить в таких условиях долго и счастливо», — подчеркивает Герхард ван Ройен (Gerhard Van Rooyen), эксперт в сфере защиты свидетелей в УНП ООН. Только в США за последние годы было убито 30 свидетелей, отказавшихся от услуг программы WITSEC.

Более того, многие свидетели, покинувшие режим защиты, сами могут стать угрозой для своего бывшего окружения. «Люди склонны возвращаться к тому, что они хорошо знают и умеют. Тот, кто всю свою жизнь был преступником, почти наверняка вернется к своему преступному ремеслу», — утверждает Дж. Шаргель.

Хорошей иллюстрацией к этому утверждению служит дело знаменитого серийного киллера Мариона Альберта Прутта (Marion Albert Pruett). Он попал в тюрьму по обвинению с разбойном нападении, в 1979 году его выпустили и, снабдив новой идентичностью, поселили в штате Нью Мексико. Свою вновь обретенную свободу он использовал для убийства восьмерых человек, среди них – одной женщины.

Еще один случай касается нью-йоркского мафиози Сальваторе Гравано (Salvatore „Sammy the bull“ Gravano). В1995 году он получил новую идентичность и поселился со своей семьей в Аризоне. Однако в 2000 году он был арестован по обвинению в сбыте наркотиков в крупных размерах. По словам Алана Вайнграда, квота рецидивов все-таки остается относительно низкой, примерно на уровне 17%, что гораздо ниже квоты рецидивов (40%) среди тех, кто получил условное наказание.

Дело Бренды Пас

В возрасте 12-ти лет Бренда Пас (Brenda Paz) вступила в ряды международного преступного синдиката «Mara Salvatrucha» (Ма́ра Сальватру́ча или «MS-13»), активно действующего на территории США (Лос-Анжелес), а также в Мексике, Сальвадоре, Гондурасе и Гватемале.

В возрасте 17 лет родившаяся в Гондурасе Бренда была арестована. Пойдя на сотрудничество с органами юстиции, она стала источником бесценной информации по множеству убийств, нападений и прочих преступлений, совершенных, в том числе, ее любовником.

Синдикату стало известно о том, что Бренда стала информантом полиции – и ее бывшие «коллеги» назначили за ее жизнь денежную награду. В результате Бренда стала участником программы защиты свидетелей.

Получив новое имя и новую идентичность, она начала жизнь с нуля в Канзасе, штат Миссури. Не выдержав изоляции, она наладила контакт со своими бывшими подельниками и те убедили ее вернуться, сказав, что, мол, все забыто и прощено.

Три недели спустя ее труп был найден в реке в штате Вирджиния. Она была беременна (17-ая неделя) и убита 19-тью ножевыми ударами.

Программа защиты свидетелей в США была разработана в 1970-е годы в США в период наиболее активной борьбы с итальянской мафией, находившейся тогда на пике ее могущества. Одним из главных принципов для членов мафиозных ОПГ был завет «круговой поруки» или «абсолютного молчания» («Omertà»). Чтобы справиться с этим препятствием и заставить арестованных гангстеров давать показания, и была придумана программа WITSEC. Позже она была распространена на другие сферы и формы полицейской деятельности.

В 1980-е годы эта программа помогала добывать информацию о деятельности наркокартелей, а в 1990-е она пригодилась в борьбе с молодежными преступными бандами в американских городах. После 11 сентября 2001 программа активно используется в сражении против международного терроризма.

Все это, разумеется, приводит к определенным проблемам. «Простые итальянские мафиози давно уже не проблема. Они четко придерживаются своего морального кодекса, все их гешефты остаются внутри семьи», — разъясняет Дж. Донсон. «А вот члены молодежных банд – это настоящие отморозки. Правил они практически не признают, зачастую они активно вовлечены в наркобизнес».

Кроме того, «если речь идет о делах, связанных с терроризмом, то членами программы защиты свидетелей часто становятся иностранные граждане. Но для того, чтобы получить такую защиту, они для начала должны получить разрешение на пребывание в США». На это обстоятельство обращает внимание Тарик Абдель-Монем (Tarik Abdel-Monem), ученый-исследователь в Университете штата Небраска, долго и активно занимавшейся схожей проблематикой.

«Однако в настоящее время сотрудничество между органами американской юстиции и иммиграционными властями США складывается в целом неудовлетворительно. Миграционные власти делают обещания – и часто сами не исполняют их». В доказательство он ссылается на дело Аднана Авада (Adnan Awad), палестинца, который в 1980-е годы пошел на сотрудничество сначала со швейцарскими, а потом и американскими органами власти и юстиции, после того, как он по собственной воле не стал закладывать бомбу в женевский «Hotel Hilton».

«В обмен на сотрудничество американцы пообещали ему паспорт США – которого он так никогда и не получил», — говорит Тарик Абдель-Монем. Еще один фактор, подрывающий надежность программы защиты свидетелей – это интернет. «Сегодня современные социальные сети и банки данных делают поиск практически любого человека гораздо более простым делом, чем раньше», — говорит Г. ван Ройен. Есть даже сайты, которые специально публикуют данные по лицам, пошедшим на сотрудничество с полицией и властями.

Программа защиты свидетелей в США. Как она работает

Подробности гибели Михаила Лесина оживили давно эксплуатируемый Голливудом миф — о том, что власти инсценируют смерть и похороны свидетелей, находящихся под защитой. Но это именно миф: они просто исчезают.

Осенью 1963 года заключенный федеральной тюрьмы Атланты, член итальянской мафии Джо Валаки (Joe Valachi) дал публичные показания на членов организованных преступных групп Нью-Йорка и Нью-Джерси. Валаки стал первым мафиози, кто сдал своих подельников. Свидетельства итальянского гангстера транслировались по радио и телевидению — так рядовые американцы узнали, что в их стране существует мафия, и имя ей La Cosa Nostra.

В той же федеральной тюрьме Атланты отбывал заключение и один из боссов мафии Вито Дженовезе — он объявил награду в $100 тысяч за убийство «крысы». Поэтому Валаки в обмен на свои показания потребовал не только изменить грозившую ему смертную казнь на пожизненное заключение, но и предоставить защиту в тюрьме, так как он опасался за свою жизнь.

Незадолго до этого генпрокурор страны Роберт Кеннеди создал отдел по борьбе с организованной преступностью Минюста США. За процессом Валаки наблюдал прокурор этого отдела Джеральд Шур. Позже он рассказывал, что подумал тогда: «Этот парень говорит, потому что чувствует себя в безопасности. Если бы мы только могли всегда так делать, сколько преступников можно было бы посадить за решетку». За два года до этого Шур безуспешно пытался уговорить своего свидетеля дать показания на другого босса итальянской мафии.

Так в середине 1960-х Джеральд Шур начал разрабатывать программу по защите свидетелей. В 1970 году Законом о контроле над организованной преступностью была официально установлена Федеральная программа США по защите свидетелей (WITSEC) — впервые в мире.

Сейчас защиту получают в среднем 14 свидетелей в месяц. 95% из них, рассказывает Джеральд Шур, — преступники или так или иначе были вовлечены в преступную деятельность. И только оставшиеся 5% совершенно чисты перед законом.

Защитой свидетелей на свободе в США занимается Служба федеральных маршалов, в тюрьмах — Федеральное бюро тюрем. Как только свидетель решает воспользоваться программой, к нему немедленно приезжают маршалы. Если свидетель находится под арестом или в заключении, маршалы отправляются к его семье.

Свидетеля, его супруга или супругу, детей и иногда даже любовниц отвозят в безопасный дом в секретном месте в пригороде Вашингтона (округ Колумбия). Ориентационный центр, напоминающий охраняемый отель, был построен в конце 1980-х годов, чтобы унифицировать процесс предоставления охраняемым лицам их новых личностей.

Центр способен принимать шесть семей и шесть одиноких свидетелей одновременно. Свидетели никогда не видят друг друга, а маршал, работающий с одним из них, ничего не знает о других. Средний срок пребывания в безопасном доме составляет две недели. За это время оформляются новые документы, а лица, получившие госзащиту, успевают выучить новые имена и историю жизни, а также получить помощь психологов.

Ориентационный центр охраняется очень серьезно: в холлах повсюду установлены видеокамеры, вокруг выстроен забор, способный выдержать взрыв бомбы, а на подъездах установлены дорожные барьеры, чтобы набитые взрывчаткой автомобили не смогли прорваться на его территорию.

По истечение двух недель свидетеля и его семью снова сажают в автомобиль с наглухо затонированными стеклами и отвозят в аэропорт. В месте назначения, которое становится для них новым местом жительства, их встречает маршал и отвозит во временное жилье.

Если свидетель отбывает срок, то маршалы отправляются к его семье, а его самого вывозят из тюрьмы. Сальваторе Гравано по прозвищу Бык Салли совершил 19 убийств и покинул Федеральную исправительную тюрьму Финикса, штат Аризона, на вертолете под вооруженной охраной.

Он дал показания на главного босса нью-йоркской итальянской мафии Джона Готти. Благодаря свидетельствам Гравано Готти получил в 1992 году пожизненное, а сам Бык Салли был осужден на пять лет только за одно убийство. В 1995-м, когда истекал его срок, власти предложили ему воспользоваться государственной программой защиты свидетелей, опасаясь, что если его убьют на свободе, то другие члены мафии не захотят свидетельствовать против подельников. Гравано согласился, и на вертолете его вывезли на новое место жительства.

Джеральд Шур рассказывает, как это новое место жительства выбирается для свидетелей: «Я спрашиваю, какое у них любимое место в США. Допустим, они говорят, что всегда хотели поехать на Гавайи, что у них родственники в Техасе или во Флориде. И вот я уже знаю три места, в которые эти люди никогда не отправятся. Потому что когда вы говорите мне, что хотите поехать на Гавайи, я знаю, что до этого вы рассказали об этом всем своим друзьям».

Перед свидетелем стоит выбор: присоединиться к программе и потерять свою «жизнь» или отказаться от защиты и рисковать потерять жизнь в прямом смысле слова. Объем меморандума, который авторизует полное уничтожение прошлого человека, составляет около ста страниц.

После того как документ подписан, получивший защиту свидетель должен полностью отказаться от всех контактов из своей теперь уже прошлой жизни. Но ничто не запрещает ему в любое время прервать программу и вернуться. Известны два факта, когда добровольный выход из-под защиты закончился фатально. Федеральная служба маршалов утверждает, что во всех остальных случаях, если были соблюдены условия программы, никто из получивших госзащиту лиц не пострадал.

В 1985 году Роуз Кливленд из Чикаго, не зная, куда делся ее сын Макс Колфилд, сотрудник порно-магазина, и внуки, написала президенту Рейгану письмо с просьбой о помощи. Рейган переслал его маршалам, и те организовали двухдневную встречу Роуз Кливленд с сыном. Он находился под программой защиты свидетелей после того, как дал показания на владельца порно-магазина, оказавшегося крупным чикагским гангстером.

Создавая новую жизнь для лиц, находящихся под защитой, американские власти выдают им не только новые номера социального страхования, свидетельства о рождении и водительские права, но и создают новую кредитную историю. Сегодня все эти документы легально выпускаются правительственными органами, но в самом начале работы WITSEC маршалы сами доставали фальшивые удостоверения личности для своих подопечных.

Отдельно стоит вопрос о финансировании новой жизни находящихся под госзащитой свидетелей и их родственников. Стоимость всей WITSEC ежегодно составляет $50–60 миллионов. На эти деньги правительство обеспечивает переезд свидетеля и его семьи и их адаптацию на новом месте. WITSEC — это не программа вознаграждения свидетелей, поэтому размер ежемесячной компенсации не зависит от ценности показаний, но зависит от среднего уровня жизни на новом месте. Как правило, она составляет несколько тысяч долларов в месяц, которых хватает на аренду дома и покупку подержанного автомобиля. Компенсация выплачивается на протяжении примерно полугода, в течение которого маршалы помогают найти подзащитным работу.

Ограничения по размеру финансирования были введены не сразу, а после нескольких экстраординарных случаев. Так, в 1978 году действующий глава криминального синдиката Лос-Анджелеса Джимми «Доносчик» Фратианно дал показания, и в течение следующих десяти лет правительство потратило на него в рамках программы защиты свидетелей $1 000 000. На эти деньги, например, жена Джимми сделала себе пластическую операцию. Но терпение властей иссякло, и финансирование Фратианно было сокращено до обычного среднего уровня.

Федеральная программа защиты свидетелей

Нападение на семью главного свидетеля в деле российских ГРУшников в Киеве — еще одна пощечина государству, которое не в состоянии защитить даже ключевых свидетелей в самых резонансных и знаковых для общества уголовных делах. Для казны это стоит «копейки». Как это делается в США.

(О нападении на семью бойца ВСУ, примавшего участие в задержании российских спецназовцев Александрова и Ерофеева, а позже ставшего свидетелем обвинения на процессе над ГРУшниками можно прочитать здесь).

Подробности гибели Михаила Лесина оживили давно эксплуатируемый Голливудом миф — о том, что власти инсценируют смерть и похороны свидетелей, находящихся под защитой. Но это именно миф: они просто исчезают.

Осенью 1963 года заключенный федеральной тюрьмы Атланты, член итальянской мафии Джо Валаки (Joe Valachi) дал публичные показания на членов организованных преступных групп Нью-Йорка и Нью-Джерси. Валаки стал первым мафиози, кто сдал своих подельников. Свидетельства итальянского гангстера транслировались по радио и телевидению — так рядовые американцы узнали, что в их стране существует мафия, и имя ей La Cosa Nostra.

В той же федеральной тюрьме Атланты отбывал заключение и один из боссов мафии Вито Дженовезе — он объявил награду в $100 тысяч за убийство «крысы». Поэтому Валаки в обмен на свои показания потребовал не только изменить грозившую ему смертную казнь на пожизненное заключение, но и предоставить защиту в тюрьме, так как он опасался за свою жизнь.

Джо Валаки перед дачей показаний, 27 сентября 1963 года. Фото: AP / East news

Незадолго до этого генпрокурор страны Роберт Кеннеди создал отдел по борьбе с организованной преступностью Минюста США. За процессом Валаки наблюдал прокурор этого отдела Джеральд Шур. Позже он рассказывал, что подумал тогда: «Этот парень говорит, потому что чувствует себя в безопасности. Если бы мы только могли всегда так делать, сколько преступников можно было бы посадить за решетку». За два года до этого Шур безуспешно пытался уговорить своего свидетеля дать показания на другого босса итальянской мафии.

Так в середине 1960-х Джеральд Шур начал разрабатывать программу по защите свидетелей. В 1970 году Законом о контроле над организованной преступностью была официально установлена Федеральная программа США по защите свидетелей (WITSEC) — впервые в мире.

За все время существования программы под государственную защиту США попали 8 500 свидетелей и около 10 000 членов их семей.

Сейчас защиту получают в среднем 14 свидетелей в месяц. 95% из них, рассказывает Джеральд Шур, — преступники или так или иначе были вовлечены в преступную деятельность. И только оставшиеся 5% совершенно чисты перед законом.

Защитой свидетелей на свободе в США занимается Служба федеральных маршалов, в тюрьмах — Федеральное бюро тюрем. Как только свидетель решает воспользоваться программой, к нему немедленно приезжают маршалы. Если свидетель находится под арестом или в заключении, маршалы отправляются к его семье.

Свидетеля, его супруга или супругу, детей и иногда даже любовниц отвозят в безопасный дом в секретном месте в пригороде Вашингтона (округ Колумбия). Ориентационный центр, напоминающий охраняемый отель, был построен в конце 1980-х годов, чтобы унифицировать процесс предоставления охраняемым лицам их новых личностей.

Свидетелей и членов их семей привозят в безопасный дом под вооруженной охраной в автомобилях с наглухо затонированными стеклами.

Центр способен принимать шесть семей и шесть одиноких свидетелей одновременно. Свидетели никогда не видят друг друга, а маршал, работающий с одним из них, ничего не знает о других. Средний срок пребывания в безопасном доме составляет две недели. За это время оформляются новые документы, а лица, получившие госзащиту, успевают выучить новые имена и историю жизни, а также получить помощь психологов.

Ориентационный центр охраняется очень серьезно: в холлах повсюду установлены видеокамеры, вокруг выстроен забор, способный выдержать взрыв бомбы, а на подъездах установлены дорожные барьеры, чтобы набитые взрывчаткой автомобили не смогли прорваться на его территорию.

По истечение двух недель свидетеля и его семью снова сажают в автомобиль с наглухо затонированными стеклами и отвозят в аэропорт. В месте назначения, которое становится для них новым местом жительства, их встречает маршал и отвозит во временное жилье.

Если свидетель отбывает срок, то маршалы отправляются к его семье, а его самого вывозят из тюрьмы. Сальваторе Гравано по прозвищу Бык Салли совершил 19 убийств и покинул Федеральную исправительную тюрьму Финикса, штат Аризона, на вертолете под вооруженной охраной.

Он дал показания на главного босса нью-йоркской итальянской мафии Джона Готти. Благодаря свидетельствам Гравано Готти получил в 1992 году пожизненное, а сам Бык Салли был осужден на пять лет только за одно убийство. В 1995-м, когда истекал его срок, власти предложили ему воспользоваться государственной программой защиты свидетелей, опасаясь, что если его убьют на свободе, то другие члены мафии не захотят свидетельствовать против подельников. Гравано согласился, и на вертолете его вывезли на новое место жительства.

Слева: Ключевой свидетель по делу Джона Готти Джеймс Кардинали во время одиночного пикета против его исключения из программы защиты свидетелей перед зданием суда, 23 апреля 1990. Фото: Steve Young / AP / East news. Справа сверху: Джеральд Шур. Фото: Rick Kintzel / AP / East news. Справа снизу: маршалы сопровождают свидетеля

Джеральд Шур рассказывает, как это новое место жительства выбирается для свидетелей: «Я спрашиваю, какое у них любимое место в США. Допустим, они говорят, что всегда хотели поехать на Гавайи, что у них родственники в Техасе или во Флориде. И вот я уже знаю три места, в которые эти люди никогда не отправятся. Потому что когда вы говорите мне, что хотите поехать на Гавайи, я знаю, что до этого вы рассказали об этом всем своим друзьям».

Перед свидетелем стоит выбор: присоединиться к программе и потерять свою «жизнь» или отказаться от защиты и рисковать потерять жизнь в прямом смысле слова. Объем меморандума, который авторизует полное уничтожение прошлого человека, составляет около ста страниц.

После того как документ подписан, получивший защиту свидетель должен полностью отказаться от всех контактов из своей теперь уже прошлой жизни. Но ничто не запрещает ему в любое время прервать программу и вернуться. Известны два факта, когда добровольный выход из-под защиты закончился фатально. Федеральная служба маршалов утверждает, что во всех остальных случаях, если были соблюдены условия программы, никто из получивших госзащиту лиц не пострадал.

Главный миф о программе защиты свидетелей — что власти инсценируют их смерть и похороны. Это неправда. На самом деле, эти люди просто исчезают из жизни своих родственников и друзей и больше не выходят с ними на связь.

В 1985 году Роуз Кливленд из Чикаго, не зная, куда делся ее сын Макс Колфилд, сотрудник порно-магазина, и внуки, написала президенту Рейгану письмо с просьбой о помощи. Рейган переслал его маршалам, и те организовали двухдневную встречу Роуз Кливленд с сыном. Он находился под программой защиты свидетелей после того, как дал показания на владельца порно-магазина, оказавшегося крупным чикагским гангстером.

Создавая новую жизнь для лиц, находящихся под защитой, американские власти выдают им не только новые номера социального страхования, свидетельства о рождении и водительские права, но и создают новую кредитную историю. Сегодня все эти документы легально выпускаются правительственными органами, но в самом начале работы WITSEC маршалы сами доставали фальшивые удостоверения личности для своих подопечных.

Еще одним мифом является то, что попавшим под защиту свидетелям меняют внешность с помощью пластических операций. Законом такая возможность предусмотрена, но публично о ее использовании не сообщается.

Отдельно стоит вопрос о финансировании новой жизни находящихся под госзащитой свидетелей и их родственников. Стоимость всей WITSEC ежегодно составляет $50–60 миллионов. На эти деньги правительство обеспечивает переезд свидетеля и его семьи и их адаптацию на новом месте. WITSEC — это не программа вознаграждения свидетелей, поэтому размер ежемесячной компенсации не зависит от ценности показаний, но зависит от среднего уровня жизни на новом месте.

Как правило, она составляет несколько тысяч долларов в месяц, которых хватает на аренду дома и покупку подержанного автомобиля. Компенсация выплачивается на протяжении примерно полугода, в течение которого маршалы помогают найти подзащитным работу.

Ограничения по размеру финансирования были введены не сразу, а после нескольких экстраординарных случаев. Так, в 1978 году действующий глава криминального синдиката Лос-Анджелеса Джимми «Доносчик» Фратианно дал показания, и в течение следующих десяти лет правительство потратило на него в рамках программы защиты свидетелей $1 000 000. На эти деньги, например, жена Джимми сделала себе пластическую операцию. Но терпение властей иссякло, и финансирование Фратианно было сокращено до обычного среднего уровня.

Слева: Джимми «Доносчик» Фратианно вов ремя дачи показаний. Справа: Инвентарь маршала программы защиты свидетелей

В первые десятилетия существования WITSEC использовалась, в основном, для получения показаний против мафии. Сейчас — против наркокартелей и террористов, как в деле о взрыве Всемирного Торгового Центра в 1993 году. Государственную защиту получил и бывший советник Белого Дома Джон Дин, свидетельствовавший против президента Ричарда Никсона в деле о Уотергейтском скандале.

Информация о том, находится ли человек под программой защиты или нет, строго секретная. Маршалы на подобный запрос всегда отвечают одинаково: «Не подтверждаем, не отрицаем».

О каждом конкретном подзащитном знают, как правило, не более четырех лиц, один из которых всегда — Генпрокурор США.

Помимо федеральной WITSEC, в четырнадцати штатах США существуют собственные программы, но их бюджет и возможности настолько скромные, что результаты часто бывают плачевными. В Колорадо не менее шестнадцати свидетелей и членов их семей были убиты, в Сан-Франциско — двое.

И, к сожалению, не у всех подзащитных лиц с криминальным прошлым получается вести новую жизнь в рамках закона. В 1980 году Генри Хилл дал показания на своего соратника, члена криминальной семьи Луккезе, и был помещен под защиту с женой и двумя детьми. Хилл испытывал трудности с адаптацией, и его десять раз перемещали на новые места.

Окончательно утомленный, Хилл вернулся к привычным занятиям, его неоднократно арестовывали за нападения и грабеж, а когда он попытался продать кокаин двум агентам наркоконтроля, его исключили из программы защиты свидетелей. В 1985 году Генри Хилл надиктовал мемуары Николасу Пиледжи для книги «Умник», которая в 1990 году легла в основу сценария фильма Мартина Скорсезе «Славные парни». Хилл прожил еще почти двадцать лет, после того как лишился государственной защиты, и умер в 2012 году от сердечного приступа.

Карина Орлова, Вашингтон; опубликовано на сайте общественного сетевого движения Открытая Россия

Программа защиты свидетелей в России

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил правила переселения потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на другое место жительства в целях обеспечения их безопасности, соответствующий документ опубликован на сайте правительства.

Ниже приводится информация о программе защиты свидетелей в России.

В России ежегодно 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел по особо — тяжким преступлениям. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения, либо отказа от даваемых показаний.

Значительное количество граждан, ставших жертвами преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников либо не веря в эффективность государственной защиты.

Законодательство Российской Федерации о государственной защите свидетелей основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также международных договоров РФ.

Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» был принят 20 августа 2004 года.

В соответствии с действующей редакцией ФЗ от 30 ноября 2011 года под государственной защитой потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства понимается «осуществление мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами».

Государственной защите в соответствии с законодательством подлежат следующие участники уголовного судопроизводства:

1) потерпевший;
2) свидетель;
3) частный обвинитель;
4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;
5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;
6) гражданский истец, гражданский ответчик;
7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

Государственной защите также подлежат установленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, указанных в пунктах 1 и 2.

Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.

Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются:

1) органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;
2) органы, осуществляющие меры безопасности;
3) органы, осуществляющие меры социальной поддержки.

Решение об осуществлении государственной защиты принимают суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, если иное не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ФЗ в отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
4) переселение на другое место жительства;
5) замена документов;
6) изменение внешности;
7) изменение места работы (службы) или учебы;
8) временное помещение в безопасное место;
9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

В отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Меры безопасности, предусмотренные пунктами 4-7 части, осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.

10 апреля 2006 года в целях реализации ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» была утверждена Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы».

В ходе применения государственной программы в 2006-2008 годах 3296 участников уголовного судопроизводства были охвачены программными мероприятиями.

В отношении их были осуществлены 3842 меры безопасности. Преимущественно применялись меры безопасности «личная охрана, охрана жилища и имущества» и «обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице». В большинстве случаев государственная защита требовалась свидетелям (63,2 процента), реже — потерпевшим (23 процента), подозреваемым и обвиняемым (3,12 процента).

2 октября 2009 года постановлением правительства РФ была утверждена государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы».

Программа разработана в соответствии с ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и учитывает опыт реализации Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы», а также зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий в этой области.

Программа направлена на осуществление определенных ФЗ мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

2 декабря 2011 года президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 219 и 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Закон установил порядок финансового обеспечения мер безопасности, аналогичный порядку финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

21 сентября 2012 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил правила переселения потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на другое место жительства в целях обеспечения их безопасности.

Согласно утвержденным правилам, переселение защищаемых лиц осуществляется за счет средств федерального бюджета. До переселения защищаемым могут заменить документы. При этом переселение осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности. При переселении возможные места жительства подбираются специальным органом, осуществляющим меры безопасности, с учетом характера угрозы.

В соответствии с указом президента Дмитрия Медведева от 6 сентября 2008 года в МВД РФ было образовано специальное структурное подразделение — управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ).

В каждом российском регионе также действуют специализированные подразделения полиции по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Компетенция данных подразделений не ограничивается исключительно вопросами осуществления мер безопасности. Они также проводят активные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление источника угрозы, документирование его противоправной деятельности с последующим привлечением к уголовной ответственности.

В 2011 году сотрудниками подразделений государственной защиты обеспечена безопасность 3289 лиц, для чего применено 5459 мер безопасности. Возбуждено 254 уголовных дел, связанных с угрозой защищаемым лицам.

Под защитой находилось 790 свидетелей, 863 потерпевших, 485 родственников и близких лиц, подвергшихся противоправным посягательствам.

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников

Версия 5.1.11 beta. Чтобы связаться с редакцией или сообщить обо всех замеченных ошибках, воспользуйтесь формой обратной связи.

© 2018 МИА «Россия сегодня»

Сетевое издание РИА Новости зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 08 апреля 2014 года. Свидетельство о регистрации Эл № ФС77-57640

Учредитель: Федеральное государственное унитарное предприятие «Международное информационное агентство «Россия сегодня» (МИА «Россия сегодня»).

Главный редактор: Анисимов А.С.

Адрес электронной почты Редакции: [email protected]

Телефон Редакции: 7 (495) 645-6601

Настоящий ресурс содержит материалы 18+

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты [email protected]

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Смотрите так же:

  • Вакансии на госслужбе в астане Вакансии на госслужбе в астане от 70 000 тг./За месяц до 90 000 тг./За месяц от 25 000 тг./За месяц до 50 000 тг./За месяц от 70 000 тг./За месяц до 90 000 тг./За месяц от 70 000 […]
  • Уменьшение неустойки закон о защите прав потребителей Уменьшение неустойки закон о защите прав потребителей Как указано в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав […]
  • Ст 137 фз Статья 137. Общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов Это старая редакция документа 1. Общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяются главой 12 […]
  • Комментарий к ст 196 коап рф Комментарий к ст 196 коап рф Автострахование Жилищные споры Земельные споры Административное право Участие в долевом строительстве Семейные споры Гражданское право, […]
  • Рассрочка оплаты штрафа по решению суда Можно ли получить рассрочку на выплату штрафа и снизить его размер, если я не работаю и воспитываю ребенка? согласно приговора суда я должна выплатить штраф за за коррупционное […]
  • Купить земельный участок в борском районе нижегородской области Продажа земельных участков в районе Борский в регионе Нижегородская область Борский, зем. уч., 20 соток, центр. газ, 1200 т.р., Земельный участок поселок Золотово 20 соток,можно по […]
  • Документ-основание для временной регистрации лица Регистрация по месту пребывания Разделы: Что такое "место пребывания"? В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу […]
  • Посадят за алименты Бизнес портал Какая уголовная ответственность за неуплату алиментов по статье 164 УК Украины? Уклоняющегося от уплаты алиментов на содержание детей могут привлечь к уголовной […]